立 法 会 ： 工 商 及 科 技 局 局 长 《 非 应 邀 电 子 讯 息 条 例 草 案 》 恢 复 二 读 辩 论 致 辞 （ 只 有 中 文 ）

以 下 为 今 日 （ 五 月 二 十 三 日 ） 在 立 法 会 会 议 上 工 商 及 科 技 局 局 长 王 永 平 就 《 非 应 邀 电 子 讯 息 条 例 草 案 》 恢 复 二 读 辩 论 的 致 辞 全 文 （ 只 有 中 文 ） ：

主 席 女 士 ：

首 先 ， 我 衷 心 向 《 非 应 邀 电 子 讯 息 条 例 草 案 》 （ 《 条 例 草 案 》 ） 的 法 案 委 员 会 主 席 杨 孝 华 议 员 及 其 他 委 员 感 谢 ， 他 们 不 辞 劳 苦 ， 完 成 《 条 例 草 案 》 的 审 议 工 作 。 我 亦 多 谢 刚 才 发 言 的 议 员 ， 虽 然 有 部 分 地 方 他 们 可 能 与 政 府 持 不 同 意 见 ， 但 基 本 上 也 认 同 这 《 条 例 草 案 》 具 积 极 意 义 ， 亦 应 该 尽 快 通 过 。 事 实 上 ， 我 们 已 采 纳 法 案 委 员 会 大 部 分 的 宝 贵 意 见 ， 并 修 订 了 《 条 例 草 案 》 。 稍 后 我 会 在 全 体 委 员 会 审 议 阶 段 动 议 有 关 修 订 。

有 关 人 对 人 促 销 电 话 是 否 纳 入 这 《 条 例 草 案 》 的 问 题 ， 我 希 望 再 重 申 ， 正 如 我 们 在 去 年 七 月 《 条 例 草 案 》 二 读 时 所 说 ， 我 们 的 主 要 目 标 ， 一 方 面 是 尊 重 和 落 实 商 业 电 子 讯 息 收 讯 人 意 愿 ， 另 一 方 面 为 本 港 合 法 电 子 促 销 业 发 展 留 有 空 间 ， 在 这 两 者 之 间 取 得 适 当 平 衡 。 事 实 上 ， 现 时 本 港 有 不 少 企 业 倚 重 电 子 促 销 这 种 相 宜 途 径 来 推 广 产 品 及 服 务 。 在 《 条 例 草 案 》 审 议 过 程 中 ， 有 关 的 促 销 业 界 亦 屡 次 向 《 条 例 草 案 》 委 员 会 陈 辞 ， 也 向 政 府 陈 情 ， 希 望 政 府 关 注 本 港 有 数 以 万 计 的 雇 员 的 主 要 收 入 来 源 是 与 电 子 促 销 活 动 相 关 ， 不 要 仓 促 立 法 管 制 这 方 面 的 促 销 活 动 。

电 讯 管 理 局 （ 电 讯 局 ） 自 去 年 十 二 月 起 ， 监 察 了 200 个 没 有 个 人 资 料 的 电 话 帐 户 。 监 察 结 果 显 示 ， 每 个 电 话 帐 户 接 获 的 人 对 人 促 销 电 话 ， 平 均 每 月 少 于 一 个 。 因 此 ， 我 们 认 为 在 现 阶 段 不 适 宜 把 人 对 人 促 销 电 话 纳 入 《 条 例 草 案 》 的 适 用 范 围 ， 以 免 影 响 正 常 的 电 子 促 销 活 动 。 当 然 ， 我 们 会 继 续 监 察 这 方 面 的 情 况 。 当 这 类 电 话 成 为 严 重 问 题 时 ， 我 们 会 考 虑 是 否 把 这 类 电 话 纳 入 《 条 例 草 案 》 的 规 管 范 围 。

有 关 《 条 例 草 案 》 对 政 府 的 约 束 力 ， 我 们 当 然 接 纳 了 刘 慧 卿 议 员 的 建 议 ， 但 我 亦 要 澄 清 一 点 ， 为 什 么 是 政 府 最 终 接 纳 该 建 议 ？ 因 为 对 政 府 有 约 束 力 之 余 ， 亦 是 令 政 府 和 以 政 府 身 分 行 事 的 公 职 人 员 不 受 到 检 控 ， 这 是 一 项 很 重 要 的 修 订 ， 让 我 们 认 为 可 以 接 纳 ， 亦 希 望 透 过 接 纳 这 建 议 ， 令 我 们 在 这 方 面 取 得 一 定 的 共 识 。 我 们 再 次 多 谢 刘 议 员 的 建 议 ， 无 论 是 由 那 一 位 提 出 ， 这 也 是 会 记 录 在 案 的 。

如 立 法 会 通 过 《 条 例 草 案 》 ， 我 们 便 会 于 短 期 内 制 订 《 非 应 邀 电 子 讯 息 规 例 》 （ 《 规 例 》 ） ， 就 商 业 电 子 讯 息 内 须 列 明 可 辨 识 和 联 络 发 送 人 的 资 料 ， 以 及 提 供 可 让 收 讯 人 发 送 取 消 接 收 要 求 的 取 消 接 收 选 项 ， 订 明 详 细 的 补 充 规 定 。 我 们 希 望 《 规 例 》 的 「 先 订 立 后 审 议 」 程 序 可 以 在 今 届 立 法 会 夏 季 休 会 前 完 成 ， 以 便 软 件 业 、 电 子 促 销 业 及 其 他 发 送 商 业 电 子 讯 息 的 业 界 可 确 切 知 道 须 予 遵 守 的 详 细 规 定 。 电 讯 局 也 会 制 订 业 务 守 则 ， 为 业 界 提 供 可 如 何 遵 守 《 条 例 草 案 》 及 《 规 例 》 规 定 的 实 际 指 引 。 电 讯 局 在 拟 定 业 务 守 则 草 拟 本 后 ， 会 谘 询 立 法 会 相 关 事 务 委 员 会 。

在 执 法 方 面 ， 《 条 例 草 案 》 第 4 部 分 有 关 发 送 商 业 电 子 讯 息 的 欺 诈 行 为 及 其 他 非 法 活 动 ， 将 由 警 务 处 负 责 执 法 。 而 电 讯 局 则 负 责 执 行 《 条 例 草 案 》 其 他 部 分 。 不 过 ， 为 便 利 社 会 人 士 举 报 涉 嫌 违 反 《 条 例 草 案 》 的 个 案 ， 电 讯 局 会 是 所 有 滥 发 讯 息 报 告 的 首 个 接 收 站 。 电 讯 局 会 把 可 能 违 反 《 条 例 草 案 》 第 4 部 规 定 的 个 案 转 交 警 方 跟 进 。 顺 带 回 应 刚 才 刘 慧 卿 议 员 的 建 议 ， 当 然 在 委 任 社 会 人 士 加 入 委 员 会 时 ， 我 们 一 般 是 会 依 从 不 超 过 六 年 和 不 超 过 六 个 委 员 会 的 原 则 ， 这 个 一 般 性 我 们 是 会 跟 随 的 。

主 席 女 士 ， 我 明 白 社 会 人 士 对 这 《 条 例 草 案 》 有 很 大 的 期 望 ， 由 我 们 开 始 谘 询 至 今 ， 亦 得 到 广 泛 的 支 持 。 我 们 会 尽 力 在 《 条 例 草 案 》 内 订 立 我 们 相 信 可 有 效 打 击 滥 发 讯 息 问 题 的 措 施 。 不 过 ， 我 们 明 白 科 技 发 展 迅 速 ， 正 如 刚 才 单 仲 偕 议 员 所 说 ， 其 实 在 科 技 界 ， 政 府 有 关 的 规 管 机 构 每 日 追 随 电 讯 的 进 展 ， 也 十 分 吃 力 。 但 我 们 会 积 极 监 察 有 关 问 题 ， 包 括 人 对 人 的 滥 发 讯 息 ， 并 因 应 最 新 发 展 ， 我 们 不 排 除 不 时 需 考 虑 更 新 《 条 例 草 案 》 。 因 此 ， 我 恳 请 议 员 支 持 《 条 例 草 案 》 及 我 稍 后 将 会 动 议 的 修 订 。

多 谢 主 席 女 士 。

２ ０ ０ ７ 年 ５ 月 ２ ３ 日 （ 星 期 三 ）