立 法 会 ： 工 商 及 科 技 局 局 长 就 《 非 应 邀 电 子 讯 息 条 例 草 案 》 二 读 致 辞 全 文

以 下 为 工 商 及 科 技 局 局 长 王 永 平 今 日 （ 七 月 十 二 日 ） 在 立 法 会 会 议 上 动 议 二 读 《 非 应 邀 电 子 讯 息 条 例 草 案 》 的 致 辞 全 文 ：

主 席 女 士 ：

我 动 议 二 读 《 非 应 邀 电 子 讯 息 条 例 草 案 》 。

《 条 例 草 案 》 的 主 要 目 的 ， 是 打 击 滥 发 的 商 业 电 子 讯 息 ， 为 发 出 此 类 讯 息 定 下 规 则 ， 使 收 讯 人 的 意 愿 可 获 得 尊 重 和 落 实 ， 但 同 时 亦 可 以 让 正 常 促 销 活 动 继 续 进 行 和 有 发 展 空 间 。 《 条 例 草 案 》 建 议 以 具 阻 吓 力 的 罚 则 ， 惩 处 利 用 非 法 手 段 滥 发 电 子 讯 息 的 行 为 。

《 条 例 草 案 》 只 规 管 商 业 电 子 讯 息 的 做 法 ， 与 海 外 同 类 法 例 看 齐 。 由 于 电 子 讯 息 的 传 递 不 受 国 界 的 限 制 ， 《 条 例 草 案 》 订 明 所 有 源 自 香 港 或 发 送 至 香 港 的 商 业 电 子 讯 息 ， 均 在 《 条 例 草 案 》 的 涵 盖 范 围 之 内 。 《 条 例 草 案 》 涵 盖 的 范 围 ， 包 括 传 真 、 电 邮 、 短 讯 、 话 音 或 视 像 来 电 ， 但 我 们 现 阶 段 不 会 在 《 条 例 草 案 》 内 建 议 规 管 专 人 致 电 的 讯 息 ， 以 容 许 有 限 度 的 电 子 促 销 活 动 和 顾 及 中 小 型 企 业 的 需 要 。

我 现 在 重 点 介 绍 《 条 例 草 案 》 的 主 要 内 容 。 首 先 ， 《 条 例 草 案 》 建 议 确 立 「 选 择 不 接 收 」 机 制 。 在 这 机 制 下 ， 发 讯 人 可 以 向 收 讯 人 发 出 商 业 电 子 讯 息 ， 直 至 收 讯 人 表 示 不 欲 再 接 收 这 些 讯 息 为 止 。 发 讯 人 有 责 任 在 讯 息 中 提 供 「 取 消 接 收 选 项 」 和 正 确 的 回 讯 电 子 地 址 ， 使 收 讯 人 可 以 发 出 「 取 消 接 收 要 求 」 ， 要 求 发 讯 人 以 后 不 要 再 发 出 这 些 讯 息 。

任 何 人 如 果 不 想 接 收 所 有 受 规 管 的 商 业 电 子 讯 息 ， 亦 可 以 要 求 把 他 的 电 子 地 址 加 入 由 电 讯 管 理 局 局 长 设 立 的 「 拒 收 讯 息 登 记 册 」 内 ， 省 却 每 次 向 发 讯 人 提 出 终 止 发 送 讯 息 的 要 求 。

此 外 ， 发 讯 人 在 发 出 商 业 电 子 讯 息 时 ， 亦 必 须 遵 守 其 他 规 则 ， 例 如 提 供 发 讯 人 的 正 确 资 料 、 讯 息 不 得 含 有 误 导 收 讯 人 的 标 题 ， 以 及 不 得 隐 藏 来 电 号 码 等 。

如 有 机 构 或 人 士 违 反 上 述 规 例 ， 电 讯 管 理 局 局 长 可 向 违 规 者 发 出 执 行 通 知 ， 要 求 纠 正 违 规 情 况 。 若 违 规 者 不 遵 从 执 行 通 知 的 规 定 ， 即 属 违 法 ， 第 一 次 定 罪 最 高 可 被 罚 款 十 万 元 ， 第 二 次 或 其 后 定 罪 最 高 罚 款 会 增 至 五 十 万 元 。 第 二 次 及 其 后 定 罪 的 罚 则 较 高 ， 目 的 是 要 提 高 阻 吓 力 ， 以 及 确 保 再 次 违 例 者 会 得 到 适 当 的 处 分 。

接 获 执 行 通 知 的 人 士 可 向 新 成 立 的 「 非 应 邀 电 子 讯 息 （ 执 行 通 知 ） 上 诉 委 员 会 」 提 出 上 诉 。 为 免 有 人 滥 用 上 诉 机 制 ， 《 条 例 草 案 》 清 楚 订 明 ， 除 非 上 诉 委 员 会 另 有 命 令 ， 否 则 提 出 上 诉 不 会 令 执 行 通 知 暂 缓 生 效 ； 此 外 ， 上 诉 委 员 会 有 权 在 其 信 纳 有 关 上 诉 属 琐 屑 或 无 理 取 闹 时 ， 颁 令 上 诉 人 支 付 讼 费 。

为 了 避 免 收 讯 人 发 出 的 「 取 消 接 收 要 求 」 及 「 拒 收 讯 息 登 记 册 」 上 的 资 料 会 被 滥 用 ， 《 条 例 草 案 》 订 明 把 有 关 资 料 作 指 定 目 的 以 外 的 用 途 ， 即 属 违 法 ， 最 高 可 被 罚 款 100 万 元 及 入 狱 5 年 。

《 条 例 草 案 》 亦 建 议 禁 止 供 应 、 获 取 或 使 用 电 子 地 址 收 集 软 件 或 电 子 地 址 收 集 清 单 ， 以 制 裁 那 些 引 致 滥 发 讯 息 的 行 为 。 一 经 定 罪 ， 最 高 可 罚 款 100 万 元 及 入 狱 5 年 。 至 于 与 滥 发 讯 息 有 关 的 诈 骗 和 相 关 活 动 ， 由 于 属 严 重 罪 行 ， 《 条 例 草 案 》 建 议 订 立 较 重 的 罚 则 以 提 高 阻 吓 力 。 我 们 建 议 ， 违 例 者 一 经 定 罪 ， 可 由 法 庭 处 以 任 何 款 额 的 罚 款 及 监 禁 10 年 。 以 电 子 形 式 合 法 促 销 的 机 构 应 不 会 使 用 这 些 方 法 进 行 促 销 活 动 ， 因 此 不 应 因 为 这 些 罪 行 的 罚 则 较 重 而 有 所 顾 虑 。

《 条 例 草 案 》 另 一 项 建 议 ， 是 授 权 因 非 应 邀 电 子 讯 息 而 蒙 受 损 失 的 人 士 ， 可 向 违 反 条 例 的 人 士 提 出 民 事 申 索 ， 不 论 违 例 者 是 否 已 被 定 罪 。 由 于 一 些 受 害 者 可 能 只 蒙 受 小 额 的 金 钱 损 失 ， 例 如 流 动 电 话 漫 游 通 讯 费 用 ， 我 们 建 议 若 金 钱 损 失 的 申 索 款 额 在 小 额 钱 债 审 裁 处 的 司 法 管 辖 权 范 围 之 内 （ 即 最 高 5 万 元 ） ， 受 害 人 可 向 小 额 钱 债 审 裁 处 提 出 。 至 于 款 额 较 高 的 损 失 或 损 害 的 申 索 ， 则 应 向 区 域 法 院 提 出 。

主 席 女 士 ， 《 条 例 草 案 》 的 各 项 建 议 ， 是 基 于 我 们 今 年 年 初 公 众 谘 询 时 所 收 集 到 的 主 流 意 见 而 制 定 。 我 们 认 为 建 议 可 以 在 致 力 打 击 滥 发 讯 息 ， 以 及 容 许 以 电 子 形 式 进 行 促 销 活 动 两 方 面 ， 取 得 适 当 的 平 衡 。 自 刊 宪 以 来 ， 《 条 例 草 案 》 整 体 上 得 到 社 会 各 界 人 士 的 欢 迎 和 支 持 。

我 们 乐 意 与 议 员 在 审 核 草 案 的 阶 段 充 分 合 作 ， 进 一 步 完 善 各 条 款 。 我 期 望 《 条 例 草 案 》 能 在 下 个 立 法 年 度 内 尽 快 通 过 ， 以 减 轻 市 民 因 滥 发 的 电 子 讯 息 而 受 到 的 滋 扰 。

２ ０ ０ ６ 年 ７ 月 １ ２ 日 （ 星 期 三 ）