政 府 提 交 《 非 应 邀 电 子 讯 息 条 例 草 案 》 处 理 滥 发 电 子 讯 息 问 题

工 商 及 科 技 局 副 秘 书 长 （ 通 讯 及 科 技 ） 黎 陈 芷 娟 今 日 （ 七 月 六 日 ） 表 示 ， 政 府 决 心 处 理 香 港 滥 发 电 子 讯 息 的 问 题 ， 并 减 少 这 些 讯 息 对 公 众 的 滋 扰 。

黎 陈 芷 娟 今 日 于 记 者 会 上 阐 述 《 非 应 邀 电 子 讯 息 条 例 草 案 》 的 详 情 时 表 示 ， 该 条 例 草 案 须 在 处 理 滥 发 电 子 讯 息 的 问 题 ， 以 及 容 许 在 香 港 发 展 以 电 子 型 式 进 行 促 销 活 动 作 为 一 种 合 法 推 广 途 径 两 者 之 间 ， 取 得 平 衡 。

她 说 ： 「 香 港 98% 的 商 业 机 构 属 于 中 小 型 企 业 ， 发 出 电 子 通 讯 是 它 们 的 低 成 本 巿 场 推 广 方 式 ， 故 此 立 法 建 议 不 应 窒 碍 中 小 型 企 业 的 生 存 及 发 展 。 」

《 条 例 草 案 》 建 议 规 管 源 自 香 港 及 从 海 外 发 送 到 本 港 的 任 何 形 式 的 电 子 讯 息 ， 包 括 电 邮 、 传 真 和 预 先 录 制 的 讯 息 。

没 有 预 先 录 制 或 人 工 合 成 元 素 的 人 对 人 语 音 或 视 像 讯 息 ， 则 不 受 条 例 规 管 。

她 说 ： 「 人 对 人 的 促 销 来 电 需 要 电 子 推 销 商 投 放 大 量 人 力 资 源 和 时 间 。 相 对 于 预 先 录 制 的 讯 息 ， 其 可 能 滋 扰 收 讯 人 的 程 度 较 小 。 」

「 然 而 ， 日 后 如 决 定 把 人 对 人 的 促 销 来 电 纳 入 《 条 例 草 案 》 的 适 用 范 围 时 ， 政 府 可 以 迅 速 实 施 这 项 决 定 。 」

黎 陈 芷 娟 表 示 ， 相 信 《 条 例 草 案 》 能 有 效 减 少 由 本 地 发 出 的 预 先 录 制 语 音 讯 息 、 传 真 ， 及 短 讯 ／ 多 媒 体 讯 息 。 至 于 滥 发 的 电 邮 讯 息 ， 大 部 分 均 源 自 海 外 ， 她 强 调 国 际 间 的 合 作 将 会 是 处 理 问 题 的 关 键 。 《 条 例 草 案 》 为 此 类 国 际 间 的 合 作 ， 特 别 是 与 已 经 制 订 反 滥 发 讯 息 法 例 的 海 外 司 法 管 辖 区 的 合 作 ， 提 供 稳 固 基 础 。

《 条 例 草 案 》 建 议 采 用 「 选 择 不 接 收 机 制 」 ， 发 讯 人 可 向 收 讯 人 发 送 电 子 讯 息 ， 但 必 须 提 供 运 作 正 常 的 取 消 接 收 选 项 ， 让 收 讯 人 可 要 求 发 讯 人 停 止 向 其 电 子 地 址 发 送 电 子 讯 息 。

为 配 合 采 用 「 选 择 不 接 收 机 制 」 ， 《 条 例 草 案 》 将 授 权 电 讯 管 理 局 局 长 （ 电 讯 局 长 ） 设 立 「 拒 收 讯 息 登 记 册 」 ， 方 便 收 讯 人 选 择 不 再 接 收 所 有 电 子 促 销 商 发 出 的 商 业 电 子 讯 息 。 登 记 册 初 步 涵 盖 三 类 电 子 讯 息 ， 即 预 先 录 制 的 语 音 或 视 像 讯 息 、 传 真 讯 息 ， 及 短 讯 ／ 多 媒 体 讯 息 。

黎 陈 芷 娟 指 出 ， 为 免 「 拒 收 讯 息 登 记 册 」 中 的 资 料 被 滥 用 ， 《 条 例 草 案 》 建 议 ， 电 子 促 销 商 如 使 用 拒 收 讯 息 登 记 册 的 资 料 作 《 条 例 草 案 》 指 定 目 的 以 外 的 其 他 用 途 ， 均 属 违 法 。

至 于 刑 罚 方 面 ， 电 讯 局 长 会 向 违 反 上 述 规 例 或 要 求 的 机 构 或 人 士 发 出 执 行 通 知 ， 说 明 纠 正 违 规 情 况 所 需 采 取 的 措 施 。 不 遵 从 执 行 通 知 的 规 定 ， 即 属 犯 罪 ， 第 一 次 定 罪 最 高 可 处 罚 款 十 万 元 ， 第 二 次 或 其 后 定 罪 可 处 罚 款 五 十 万 元 。

滥 发 电 子 讯 息 的 受 害 人 ， 不 论 违 反 《 条 例 草 案 》 而 滥 发 讯 息 的 一 方 已 定 罪 与 否 ， 都 可 以 就 蒙 受 的 损 失 或 损 害 对 该 方 提 出 民 事 申 索 。

在 未 取 得 电 子 地 址 登 记 使 用 者 同 意 的 情 况 下 ， 供 应 、 获 取 或 使 用 电 子 地 址 收 集 软 件 或 电 子 地 址 收 集 清 单 以 发 送 商 业 电 子 讯 息 的 罪 行 ， 刑 罚 将 较 严 重 。 这 些 违 规 情 况 将 在 法 庭 提 出 检 控 ， 一 经 定 罪 ， 最 高 可 被 处 罚 款 一 百 万 元 及 监 禁 五 年 。

对 于 与 滥 发 讯 息 有 关 的 诈 骗 及 相 关 活 动 ， 政 府 建 议 订 立 更 重 的 罚 则 ， 使 违 例 者 可 由 法 庭 判 处 任 何 款 额 的 罚 款 及 监 禁 十 年 。 警 方 将 负 责 执 行 此 等 诈 骗 及 相 关 的 罪 行 。

《 非 应 邀 电 子 讯 息 条 例 草 案 》 将 于 七 月 十 二 日 提 交 立 法 会 审 议 。

２ ０ ０ ６ 年 ７ 月 ６ 日 （ 星 期 四 ）