政 府 公 布 规 管 滥 发 电 子 讯 息 立 法 建 议

政 府 今 日 （ 一 月 二 十 日 ） 就 遏 止 未 经 收 讯 人 许 可 而 发 出 电 子 讯 息 问 题 的 立 法 建 议 ， 展 开 为 期 两 个 月 的 公 众 谘 询 。

工 商 及 科 技 局 局 长 曾 俊 华 今 日 在 多 个 商 会 联 合 举 办 的 午 餐 会 上 致 辞 时 表 示 ， 订 名 为 《 未 经 收 讯 人 许 可 而 发 出 的 电 子 讯 息 条 例 草 案 》 的 打 击 滥 发 电 子 讯 息 法 例 建 议 ， 将 只 规 管 商 业 性 质 的 电 子 讯 息 。

他 说 ： 「 规 管 未 经 收 讯 人 许 可 而 发 出 的 商 业 性 质 电 子 讯 息 ， 将 可 确 保 有 关 规 管 是 按 需 要 而 制 订 。 这 样 亦 可 令 对 政 府 存 疑 的 人 士 和 阴 谋 论 者 释 疑 ， 明 白 政 府 绝 非 利 用 建 议 的 打 击 滥 发 电 子 讯 息 法 例 ，限 制 香 港 的 言 论 和 表 达 意 见 的 自 由 。 」

建 议 的 法 例 将 采 用 科 技 中 立 的 原 则 ， 并 涵 盖 所 有 形 式 的 电 子 讯 息 ， 以 配 合 日 后 因 应 科 技 及 服 务 发 展 而 出 现 的 崭 新 电 子 讯 息 。

曾 俊 华 指 出 ， 另 一 方 面 ， 传 统 由 专 人 致 电 现 有 或 有 潜 力 的 客 户 以 推 销 产 品 或 服 务 ， 将 豁 除 于 《 条 例 草 案 》 的 适 用 范 围 ， 让 正 常 及 合 法 的 市 场 促 销 活 动 得 以 继 续 进 行 。

至 于 采 用 「 选 择 接 收 」 或 「 选 择 不 接 收 」 机 制 以 规 管 滥 发 电 子 讯 息 的 问 题 ， 曾 俊 华 表 示 政 府 决 定 维 持 原 来 的 建 议 ， 采 用 「 选 择 不 接 收 」 机 制 。

曾 俊 华 解 释 说 ： 「 『 选 择 不 接 收 』 机 制 可 为 企 业 提 供 推 广 产 品 的 空 间 ， 从 而 促 进 中 小 型 企 业 的 发 展 。 此 外 ， 接 收 讯 息 的 人 士 亦 有 机 会 先 阅 览 有 关 的 宣 传 资 料 ， 才 决 定 是 否 继 续 接 收 更 多 讯 息 。 」

为 了 解 决 「 选 择 不 接 收 」 机 制 的 其 中 一 项 不 足 之 处 ， 即 商 业 电 子 讯 息 的 收 讯 人 需 向 不 同 发 讯 人 要 求 停 止 接 收 讯 息 ， 政 府 建 议 设 立 「 不 收 讯 息 名 册 」 ， 以 支 援 「 选 择 不 接 收 」 机 制 。

一 旦 任 何 电 子 地 址 载 列 于 名 册 内 ， 其 法 定 效 力 即 等 同 已 向 所 有 电 子 促 销 商 提 出 要 求 ， 停 止 再 把 任 何 商 业 电 子 讯 息 发 送 至 该 电 子 地 址 。

曾 俊 华 说 ： 「 但 是 ， 我 希 望 提 醒 各 位 ， 设 立 『 不 收 讯 息 名 册 』 制 度 并 不 能 适 用 于 所 有 的 电 子 通 讯 类 别 ， 例 如 电 邮 讯 息 。 事 实 上 ， 电 邮 地 址 名 册 很 可 能 为 滥 发 电 子 讯 息 人 士 提 供 一 份 确 实 的 电 邮 地 址 清 单 ， 帮 助 他 们 滥 发 电 邮 。 」

「 在 现 阶 段 ， 我 们 认 为 较 适 宜 就 预 录 声 音 或 影 像 讯 息 、 传 真 讯 息 ， 以 及 短 讯 ／ 多 媒 体 讯 息 设 立 『 不 收 讯 息 名 册 』 。 」

曾 俊 华 亦 指 出 ， 建 议 的 《 未 经 收 讯 人 许 可 而 发 出 的 电 子 讯 息 条 例 草 案 》 将 订 明 适 用 于 境 外 行 为 ， 只 要 任 何 商 业 电 子 讯 息 有 「 香 港 联 系 」 ， 该 讯 息 便 需 要 遵 守 《 条 例 草 案 》 的 规 定 。

曾 俊 华 说 ： 「 订 明 适 用 于 境 外 行 为 的 做 法 将 有 助 促 进 香 港 与 海 外 执 法 机 关 的 合 作 ， 并 可 向 海 外 的 滥 发 讯 息 人 士 传 达 明 确 信 息 ， 表 明 政 府 不 会 容 忍 他 们 的 行 为 。 」

「 如 果 你 已 将 自 己 的 香 港 流 动 电 话 号 码 加 入 《 不 收 讯 息 名 册 》 ， 假 设 你 于 深 夜 时 分 在 纽 约 仍 然 接 获 电 子 促 销 商 的 预 录 话 音 讯 息 ， 该 电 子 促 销 商 便 已 违 反 规 管 条 例 ， 电 讯 管 理 局 可 采 取 执 法 行 动 。 」

「 假 如 这 类 讯 息 令 你 感 到 十 分 滋 扰 ， 《 未 经 收 讯 人 许 可 而 发 出 的 电 子 讯 息 条 例 草 案 》 将 授 权 你 作 为 受 害 人 ， 向 法 庭 要 求 滥 发 讯 息 人 士 作 出 补 偿 ， 包 括 弥 补 因 违 反 规 定 事 项 而 令 你 蒙 受 的 金 钱 损 失 。 」

有 关 政 府 就 遏 止 未 经 收 讯 人 许 可 而 发 出 电 子 讯 息 问 题 的 立 法 建 议 详 情 ， 已 上 载 于 工 商 及 科 技 局 通 讯 及 科 技 科 的 网 站 w w w . c i t b . g o v . h k / c t b 。

欢 迎 市 民 就 该 建 议 向 工 商 及 科 技 局 提 交 意 见 ， 邮 寄 地 址 为 香 港 花 园 道 美 利 大 厦 2 楼 ， 或 以 传 真 （ 2 5 1 1 1 4 5 8 ） 或 电 邮 （u e m @ c i t b . g o v . h k ） 递 交 意 见 。 截 止 日 期 为 二 ○ ○ 六 年 三 月 二 十 日 。