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立 法 会 ： 经 济 发 展 及 劳 工 局
局 长 就 「 加 强 规 管 商 业 促 销 手 法 」 议 案 的 致
辞 全 文 （ 只 有 中 文 ）
以 下 为 经 济 发 展 及 劳 工 局 局 长 叶 澍 堃 今 日 （ 六
月 二 十 九 日 ） 在 立 法 会 会 议 上 就 陈 鉴 林 议 员 提
出 的 议 案 的 致 辞 全 文 （ 只 有 中 文 ） ：
主 席 女 士 ：
我 非 常 感 谢 刚 才 各 位 议 员 的 发 言 。 电 讯 管 理
局 局 长 也 在 此 很 小 心 聆 听 ， 我 相 信 他 会 考 虑
各 位 的 意 见 。 以 电 话 促 销 及 街 头 促 销 的 方 法
来 推 销 产 品 或 服 务 越 来 越 普 遍 ， 亦 因 此 对 大
众 造 成 各 种 滋 扰 。 我 自 己 亦 经 常 被 直 销 电 话
滋 扰 ， 例 如 一 日 收 到 几 次 推 销 医 疗 服 务 或 者
植 发 和 生 发 的 直 销 电 话 。 虽 然 上 星 期 我 在 本
会 议 堂 内 险 些 晕 倒 ， 但 亦 不 至 需 要 每 日 看 数
次 医 生 ； 虽 然 我 头 发 不 是 太 多 ， 但 暂 时 亦 不
需 要 生 发 服 务 ！ 我 曾 就 如 何 对 付 这 些 直 销 电
话 的 滋 扰 请 教 曾 俊 华 局 长 ， 由 于 曾 局 长 现 正
在 海 外 公 干 ， 因 此 ， 今 天 我 除 了 代 表 我 自 己
， 亦 同 时 在 他 缺 席 期 间 代 他 在 今 日 的 辩 论 上
发 言 。
根 据 消 费 者 委 员 会 （ 消 委 会 ） 所 提 供 的 资 料
， 消 委 会 收 到 有 关 不 良 销 售 手 法 的 投 诉 ， 大
部 份 涉 及 电 讯 和 广 播 服 务 ， 在 二 ○ ○ 三 年 和
二 ○ ○ 四 年 分 别 有 1135 宗 和 1709 宗 ， 而 在
今 年 头 五 个 月 则 有 1138 宗 ， 分 别 占 消 委 会 在
有 关 期 间 所 收 到 的 涉 及 不 良 销 售 手 法 的 投 诉
的 29% 、 33% 和 40% 。 其 他 较 多 涉 及 不 良 销
售 手 法 的 投 诉 的 产 品 或 服 务 则 包 括 海 外 渡 假
屋 、 健 身 会 、 酒 店 会 籍 和 美 容 院 服 务 。 上 述
服 务 分 别 占 在 二 ○ ○ 三 年 、 二 ○ ○ 四 年 和 今
年 头 五 个 月 消 委 会 所 收 到 关 于 不 良 销 售 手 法
的 投 诉 的 11% 、 13% 和 12% 。
虽 然 消 委 会 并 没 有 就 涉 及 电 话 促 销 和 街 头 促
销 的 不 良 销 售 手 法 的 投 诉 作 出 独 立 统 计 ， 不
过 ， 消 委 会 表 示 ， 不 少 关 于 电 讯 和 广 播 服 务
， 以 及 其 他 上 述 服 务 的 投 诉 均 涉 及 电 话 促 销
和 街 头 促 销 。
全 面 规 管 商 业 促 销 手 法 可 能 会 干 预 正 常 的 商
业 运 作 ， 因 此 ， 我 们 必 须 在 保 障 消 费 者 和 确
保 日 常 商 业 运 作 不 会 受 到 阻 碍 两 者 之 间 ， 取
得 平 衡 。 其 实 ， 现 行 已 有 多 条 法 例 和 普 通 法
保 障 消 费 者 的 权 益 ， 例 如 ： -
( i ) 《 服 务 提 供 （ 隐 含 条 款 ） 条 例 》 订
明 服 务 供 应 商 须 在 合 理 时 间 内 ， 以 合 理 程 度
的 谨 慎 及 技 术 作 出 服 务 等 隐 含 条 款 ；
( i i ) 《 商 品 说 明 条 例 》 禁 止 就 营 商 过
程 中 所 提 供 的 货 品 作 虚 假 商 品 说 明 、 虚 假 标
记 和 错 误 陈 述 ；
( i i i ) 《 不 合 情 理 合 约 条 例 》 授 权 法
庭 就 经 裁 定 属 不 合 情 理 的 售 卖 合 约 或 服 务 提
供 合 约 给 予 济 助 。 而 供 应 商 对 消 费 者 施 加 不
当 的 影 响 ， 又 或 运 用 任 何 不 公 平 的 手 法 ， 都
是 法 庭 在 考 虑 合 约 是 否 不 合 情 理 的 有 关 事 项
； 及
( i v ) 《 管 制 免 责 条 款 条 例 》 对 于 可 以
藉 合 约 条 款 或 其 他 方 法 而 逃 避 民 事 法 律 责 任
的 程 度 ， 加 以 限 制 。
此 外 ， 我 们 亦 有 法 例 针 对 个 别 服 务 或 产 品 的
实 际 情 况 ， 保 障 使 用 有 关 服 务 和 产 品 的 消 费
者 。 例 如 ， 《 电 讯 条 例 》 便 有 针 对 电 讯 牌 照
持 有 人 所 提 供 的 服 务 ， 为 消 费 者 提 供 保 障 。
关 于 电 话 促 销 和 街 头 促 销 活 动 所 带 来 的 问 题
， 政 府 已 采 取 积 极 措 施 跟 进 。 就 陈 鉴 林 议 员
在 议 案 中 所 提 出 的 各 项 措 施 ， 以 下 是 政 府 的
回 应 ：
就 设 立 「 拒 绝 接 收 促 销 电 话 」 制 度 的 问 题 ，
工 商 及 科 技 局 理 解 促 销 电 话 可 能 对 电 讯 用 户
带 来 不 便 ， 尤 其 是 一 些 由 机 器 拨 出 的 推 广 电
话 。 发 出 这 些 讯 息 的 公 司 可 以 利 用 科 技 以 低
成 本 在 短 时 间 内 拨 出 大 量 电 话 ， 影 响 电 讯 网
络 的 运 作 。 因 此 ， 从 电 讯 政 策 的 角 度 ， 工 商
及 科 技 局 计 划 立 法 规 管 滥 发 电 子 讯 息 ， 规 管
范 围 包 括 以 机 器 发 出 的 滥 发 电 话 。 由 人 手 拨
出 的 促 销 电 话 由 于 涉 及 较 高 的 成 本 ， 可 能 滥
发 的 问 题 未 到 达 需 要 规 管 的 程 度 。 况 且 若 规
管 这 类 电 话 ， 会 涉 及 应 否 禁 止 某 些 商 业 活 动
使 用 电 讯 网 络 的 权 利 ， 我 们 需 要 仔 细 考 虑 在
接 收 讯 息 人 士 的 权 利 和 商 业 机 构 以 电 讯 网 络
作 推 广 业 务 的 权 利 之 间 ， 取 得 适 当 平 衡 。 工
商 及 科 技 局 已 收 集 有 关 团 体 对 建 议 法 例 大 纲
的 意 见 ， 并 会 在 下 月 向 立 法 会 资 讯 科 技 及 广
播 事 务 委 员 会 报 。
至 于 规 定 电 讯 公 司 须 为 客 户 提 供 过 滤 滥 发 促
销 电 话 或 短 讯 的 服 务 方 面 ， 为 客 户 提 供 过 滤
滥 发 促 销 电 话 或 短 讯 ， 属 于 增 值 服 务 。 现 时
电 讯 营 办 商 提 供 增 值 服 务 ， 主 要 是 配 合 用 户
的 需 求 。 由 于 部 分 促 销 电 话 ， 尤 其 是 那 些 以
机 器 拨 出 的 推 广 电 话 ， 均 隐 藏 来 电 号 码 ， 工
商 及 科 技 局 会 与 电 讯 营 办 商 商 讨 ， 鼓 励 他 们
为 电 讯 用 户 提 供 服 务 ， 以 过 滤 没 有 来 电 显 示
的 打 入 电 话 。 除 此 之 外 ， 电 讯 营 办 商 目 前 无
法 识 别 促 销 电 话 。 若 社 会 认 为 这 些 促 销 电 话
需 要 加 以 识 别 ， 使 电 讯 网 络 能 因 应 接 收 用 户
的 意 愿 作 出 过 滤 ， 工 商 及 科 技 局 可 与 电 讯 营
办 商 研 究 这 方 面 的 措 施 的 可 行 性 。
主 席 女 士 ， 街 头 推 销 活 动 属 于 街 道 管 理 问 题
， 多 个 政 府 部 门 都 有 参 与 。 由 于 在 通 常 情 况
下 街 头 推 销 活 动 并 不 涉 及 实 际 货 物 买 卖 ， 因
此 政 府 不 能 以 无 牌 贩 卖 的 罪 行 作 出 检 控 。 如
有 关 活 动 阻 碍 清 扫 街 道 的 工 作 ， 食 物 环 境 卫
生 署 （ 食 环 署 ） 人 员 会 先 行 发 出 警 告 ， 负 责
推 销 商 品 的 人 亦 多 数 合 作 ， 把 物 品 移 开 。 若
有 关 人 士 不 理 会 警 告 或 继 续 在 公 众 地 方 造 成
阻 塞 ， 有 关 政 府 部 门 会 采 取 适 当 检 控 行 动 。
例 如 根 据 《 简 易 程 序 治 罪 条 例 》 （ 第 228 章
） 第 4A 条 的 规 定 ， 检 控 有 关 人 士 在 公 众 地 方
造 成 阻 碍 。 此 外 ， 有 关 政 府 部 门 如 食 环 署 与
警 务 处 不 时 采 取 联 合 行 动 ， 以 管 制 这 些 活 动
所 造 成 的 妨 碍 及 滋 扰 。 在 今 年 一 月 至 五 月 期
间 ， 相 关 部 门 已 就 街 头 推 销 活 动 发 出 超 过 2600
个 口 头 警 告 及 作 出 53 宗 检 控 行 动 。 各 部 门 会
继 续 合 作 ， 管 理 街 头 推 销 活 动 。
此 外 ， 陈 鉴 林 议 员 在 他 的 议 案 中 促 请 政 府 鼓
励 商 户 简 化 与 客 户 之 间 的 合 约 条 文 ， 令 条 文
更 清 晰 及 提 高 其 透 明 度 ； 以 及 加 强 罚 则 ， 严
惩 误 导 及 欺 骗 性 的 促 销 行 为 。 我 们 深 信 帮 助
消 费 者 行 使 其 权 利 和 作 出 选 择 ， 以 及 提 倡 良
好 的 经 营 手 法 ， 是 保 障 消 费 者 权 益 的 基 本 方
法 。 因 此 ， 政 府 同 意 陈 鉴 林 议 员 的 议 案 中 有
关 政 府 应 鼓 励 商 户 简 化 与 客 户 之 间 的 合 约 条
文 ， 令 条 文 更 清 晰 及 提 高 其 透 明 度 。 事 实 上
， 消 委 会 一 直 致 力 提 倡 良 好 的 营 商 手 法 。 消
委 会 在 今 年 三 月 十 五 日 更 公 开 发 表 《 良 好 企
业 社 会 责 任 指 引 》 ， 为 业 界 就 良 好 的 营 商 手
法 提 供 有 价 值 而 方 便 的 参 考 。 该 《 指 引 》 涵
盖 宣 传 推 广 、 标 示 价 格 ， 以 及 合 约 条 文 应 尽
量 简 洁 易 明 等 多 个 范 畴 。 多 个 商 会 、 工 商 组
织 和 专 业 团 体 均 对 该 《 指 引 》 作 出 积 极 回 应
。 此 外 ， 消 委 会 亦 正 协 助 美 容 业 界 制 订 良 好
的 经 营 守 则 ， 以 提 升 美 容 业 界 的 服 务 水 平 和
进 一 步 保 障 消 费 者 的 权 益 。
在 电 讯 服 务 方 面 ， 电 讯 管 理 局 局 长 已 向 电 讯
牌 照 持 有 人 发 出 指 引 ， 要 求 持 牌 人 在 促 销 、
推 广 或 宣 传 电 讯 产 品 或 服 务 时 ， 须 确 保 产 品
及 服 务 的 说 明 清 晰 及 准 确 ， 以 及 所 有 费 用 均
清 晰 列 明 或 易 于 确 定 。
除 了 一 般 性 的 保 障 消 费 者 的 法 例 外 ， 在 电 讯
服 务 方 面 ， 根 据 《 电 讯 条 例 》 7M 条 ， 电 讯 牌
照 持 有 人 在 提 供 或 获 取 电 讯 网 络 、 电 讯 系 统
、 电 讯 装 置 、 顾 客 设 备 或 服 务 时 ， 包 括 促 销
、 推 广 或 宣 传 该 等 网 络 、 系 统 、 装 置 、 顾 客
设 备 或 服 务 ， 不 能 作 出 具 误 导 性 或 欺 骗 性 的
行 为 。 如 牌 照 持 有 人 违 反 《 电 讯 条 例 》 或 牌
照 条 件 的 规 定 ， 电 讯 管 理 局 局 长 可 根 据 情 况
考 虑 向 牌 照 持 有 人 发 出 书 面 警 告 ， 要 求 其 执
行 补 救 措 施 ， 或 施 加 罚 款 。 若 为 初 犯 ， 罚 款
金 额 可 高 达 20 万 元 ， 若 为 再 犯 ， 罚 款 金 额 可
高 达 100 万 元 。 电 讯 管 理 局 并 已 发 出 一 份 《
电 讯 条 例 》 7M 条 内 有 关 具 误 导 性 或 欺 骗 性 的
行 为 的 指 引 ， 让 业 界 及 消 费 者 了 解 在 条 例 下
所 应 履 行 的 责 任 和 拥 有 的 权 利 。 消 费 者 如 认
为 电 讯 牌 照 持 有 人 的 推 广 方 法 具 误 导 性 或 欺
骗 性 ， 可 向 电 讯 管 理 局 投 诉 。 如 有 足 够 表 面
证 据 ， 电 讯 管 理 局 会 展 开 调 查 。
涂 谨 申 议 员 提 出 修 正 议 案 ， 建 议 政 府 研 究 设
立 合 约 冷 静 期 ， 给 予 消 费 者 时 间 考 虑 服 务 计
划 的 详 情 ， 以 及 决 定 最 终 是 否 接 受 有 关 服 务
。 就 电 讯 服 务 的 促 销 行 为 ， 电 讯 管 理 局 于 今
年 三 月 制 定 了 九 项 最 佳 做 法 指 标 ， 其 中 一 项
是 服 务 确 认 通 话 。 电 讯 营 办 商 在 提 供 服 务 之
前 ， 用 电 话 确 认 消 费 者 同 意 购 买 在 书 面 申 请
上 要 求 的 产 品 或 服 务 。 这 些 确 认 通 话 必 须 准
确 及 可 靠 ， 同 时 亦 需 给 予 消 费 者 取 消 或 改 变
申 请 的 机 会 。 因 此 ， 消 费 者 实 际 上 可 享 有 一
段 等 同 「 合 约 冷 静 期 」 的 时 间 。
总 括 而 言 ， 各 有 关 政 府 部 门 会 继 续 积 极 跟 进
因 电 话 促 销 及 街 头 促 销 活 动 日 益 普 遍 所 带 来
的 的 滋 扰 、 阻 塞 通 道 和 消 费 者 被 推 销 员 误 导
或 欺 骗 的 问 题 。 工 商 及 科 技 局 亦 会 在 下 月 就
立 法 规 管 滥 发 电 子 讯 息 向 立 法 会 资 讯 科 技 及
广 播 事 务 委 员 会 报 。
多 谢 主 席 女 士 。
完
二 ○ ○ 五 年 六 月 二 十 九 日 （ 星 期 三 ）
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