立 法 會 ： 工 商 及 科 技 局 局 長 就 《 非 應 邀 電 子 訊 息 條 例 草 案 》 二 讀 致 辭 全 文

以 下 為 工 商 及 科 技 局 局 長 王 永 平 今 日 （ 七 月 十 二 日 ） 在 立 法 會 會 議 上 動 議 二 讀 《 非 應 邀 電 子 訊 息 條 例 草 案 》 的 致 辭 全 文 ：

主 席 女 士 ：

我 動 議 二 讀 《 非 應 邀 電 子 訊 息 條 例 草 案 》 。

《 條 例 草 案 》 的 主 要 目 的 ， 是 打 擊 濫 發 的 商 業 電 子 訊 息 ， 為 發 出 此 類 訊 息 定 下 規 則 ， 使 收 訊 人 的 意 願 可 獲 得 尊 重 和 落 實 ， 但 同 時 亦 可 以 讓 正 常 促 銷 活 動 繼 續 進 行 和 有 發 展 空 間 。 《 條 例 草 案 》 建 議 以 具 阻 嚇 力 的 罰 則 ， 懲 處 利 用 非 法 手 段 濫 發 電 子 訊 息 的 行 為 。

《 條 例 草 案 》 只 規 管 商 業 電 子 訊 息 的 做 法 ， 與 海 外 同 類 法 例 看 齊 。 由 於 電 子 訊 息 的 傳 遞 不 受 國 界 的 限 制 ， 《 條 例 草 案 》 訂 明 所 有 源 自 香 港 或 發 送 至 香 港 的 商 業 電 子 訊 息 ， 均 在 《 條 例 草 案 》 的 涵 蓋 範 圍 之 內 。 《 條 例 草 案 》 涵 蓋 的 範 圍 ， 包 括 傳 真 、 電 郵 、 短 訊 、 話 音 或 視 像 來 電 ， 但 我 們 現 階 段 不 會 在 《 條 例 草 案 》 內 建 議 規 管 專 人 致 電 的 訊 息 ， 以 容 許 有 限 度 的 電 子 促 銷 活 動 和 顧 及 中 小 型 企 業 的 需 要 。

我 現 在 重 點 介 紹 《 條 例 草 案 》 的 主 要 內 容 。 首 先 ， 《 條 例 草 案 》 建 議 確 立 「 選 擇 不 接 收 」 機 制 。 在 這 機 制 下 ， 發 訊 人 可 以 向 收 訊 人 發 出 商 業 電 子 訊 息 ， 直 至 收 訊 人 表 示 不 欲 再 接 收 這 些 訊 息 為 止 。 發 訊 人 有 責 任 在 訊 息 中 提 供 「 取 消 接 收 選 項 」 和 正 確 的 回 訊 電 子 地 址 ， 使 收 訊 人 可 以 發 出 「 取 消 接 收 要 求 」 ， 要 求 發 訊 人 以 後 不 要 再 發 出 這 些 訊 息 。

任 何 人 如 果 不 想 接 收 所 有 受 規 管 的 商 業 電 子 訊 息 ， 亦 可 以 要 求 把 他 的 電 子 地 址 加 入 由 電 訊 管 理 局 局 長 設 立 的 「 拒 收 訊 息 登 記 冊 」 內 ， 省 卻 每 次 向 發 訊 人 提 出 終 止 發 送 訊 息 的 要 求 。

此 外 ， 發 訊 人 在 發 出 商 業 電 子 訊 息 時 ， 亦 必 須 遵 守 其 他 規 則 ， 例 如 提 供 發 訊 人 的 正 確 資 料 、 訊 息 不 得 含 有 誤 導 收 訊 人 的 標 題 ， 以 及 不 得 隱 藏 來 電 號 碼 等 。

如 有 機 構 或 人 士 違 反 上 述 規 例 ， 電 訊 管 理 局 局 長 可 向 違 規 者 發 出 執 行 通 知 ， 要 求 糾 正 違 規 情 況 。 若 違 規 者 不 遵 從 執 行 通 知 的 規 定 ， 即 屬 違 法 ， 第 一 次 定 罪 最 高 可 被 罰 款 十 萬 元 ， 第 二 次 或 其 後 定 罪 最 高 罰 款 會 增 至 五 十 萬 元 。 第 二 次 及 其 後 定 罪 的 罰 則 較 高 ， 目 的 是 要 提 高 阻 嚇 力 ， 以 及 確 保 再 次 違 例 者 會 得 到 適 當 的 處 分 。

接 獲 執 行 通 知 的 人 士 可 向 新 成 立 的 「 非 應 邀 電 子 訊 息 （ 執 行 通 知 ） 上 訴 委 員 會 」 提 出 上 訴 。 為 免 有 人 濫 用 上 訴 機 制 ， 《 條 例 草 案 》 清 楚 訂 明 ， 除 非 上 訴 委 員 會 另 有 命 令 ， 否 則 提 出 上 訴 不 會 令 執 行 通 知 暫 緩 生 效 ； 此 外 ， 上 訴 委 員 會 有 權 在 其 信 納 有 關 上 訴 屬 瑣 屑 或 無 理 取 鬧 時 ， 頒 令 上 訴 人 支 付 訟 費 。

為 了 避 免 收 訊 人 發 出 的 「 取 消 接 收 要 求 」 及 「 拒 收 訊 息 登 記 冊 」 上 的 資 料 會 被 濫 用 ， 《 條 例 草 案 》 訂 明 把 有 關 資 料 作 指 定 目 的 以 外 的 用 途 ， 即 屬 違 法 ， 最 高 可 被 罰 款 100 萬 元 及 入 獄 5 年 。

《 條 例 草 案 》 亦 建 議 禁 止 供 應 、 獲 取 或 使 用 電 子 地 址 收 集 軟 件 或 電 子 地 址 收 集 清 單 ， 以 制 裁 那 些 引 致 濫 發 訊 息 的 行 為 。 一 經 定 罪 ， 最 高 可 罰 款 100 萬 元 及 入 獄 5 年 。 至 於 與 濫 發 訊 息 有 關 的 詐 騙 和 相 關 活 動 ， 由 於 屬 嚴 重 罪 行 ， 《 條 例 草 案 》 建 議 訂 立 較 重 的 罰 則 以 提 高 阻 嚇 力 。 我 們 建 議 ， 違 例 者 一 經 定 罪 ， 可 由 法 庭 處 以 任 何 款 額 的 罰 款 及 監 禁 10 年 。 以 電 子 形 式 合 法 促 銷 的 機 構 應 不 會 使 用 這 些 方 法 進 行 促 銷 活 動 ， 因 此 不 應 因 為 這 些 罪 行 的 罰 則 較 重 而 有 所 顧 慮 。

《 條 例 草 案 》 另 一 項 建 議 ， 是 授 權 因 非 應 邀 電 子 訊 息 而 蒙 受 損 失 的 人 士 ， 可 向 違 反 條 例 的 人 士 提 出 民 事 申 索 ， 不 論 違 例 者 是 否 已 被 定 罪 。 由 於 一 些 受 害 者 可 能 只 蒙 受 小 額 的 金 錢 損 失 ， 例 如 流 動 電 話 漫 遊 通 訊 費 用 ， 我 們 建 議 若 金 錢 損 失 的 申 索 款 額 在 小 額 錢 債 審 裁 處 的 司 法 管 轄 權 範 圍 之 內 （ 即 最 高 5 萬 元 ） ， 受 害 人 可 向 小 額 錢 債 審 裁 處 提 出 。 至 於 款 額 較 高 的 損 失 或 損 害 的 申 索 ， 則 應 向 區 域 法 院 提 出 。

主 席 女 士 ， 《 條 例 草 案 》 的 各 項 建 議 ， 是 基 於 我 們 今 年 年 初 公 眾 諮 詢 時 所 收 集 到 的 主 流 意 見 而 制 定 。 我 們 認 為 建 議 可 以 在 致 力 打 擊 濫 發 訊 息 ， 以 及 容 許 以 電 子 形 式 進 行 促 銷 活 動 兩 方 面 ， 取 得 適 當 的 平 衡 。 自 刊 憲 以 來 ， 《 條 例 草 案 》 整 體 上 得 到 社 會 各 界 人 士 的 歡 迎 和 支 持 。

我 們 樂 意 與 議 員 在 審 核 草 案 的 階 段 充 分 合 作 ， 進 一 步 完 善 各 條 款 。 我 期 望 《 條 例 草 案 》 能 在 下 個 立 法 年 度 內 盡 快 通 過 ， 以 減 輕 市 民 因 濫 發 的 電 子 訊 息 而 受 到 的 滋 擾 。

２ ０ ０ ６ 年 ７ 月 １ ２ 日 （ 星 期 三 ）