立 法 會 ： 工 商 及 科 技 局 局 長 《 非 應 邀 電 子 訊 息 條 例 草 案 》 恢 復 二 讀 辯 論 致 辭 （ 只 有 中 文 ）

以 下 為 今 日 （ 五 月 二 十 三 日 ） 在 立 法 會 會 議 上 工 商 及 科 技 局 局 長 王 永 平 就 《 非 應 邀 電 子 訊 息 條 例 草 案 》 恢 復 二 讀 辯 論 的 致 辭 全 文 （ 只 有 中 文 ） ：

主 席 女 士 ：

首 先 ， 我 衷 心 向 《 非 應 邀 電 子 訊 息 條 例 草 案 》 （ 《 條 例 草 案 》 ） 的 法 案 委 員 會 主 席 楊 孝 華 議 員 及 其 他 委 員 感 謝 ， 他 們 不 辭 勞 苦 ， 完 成 《 條 例 草 案 》 的 審 議 工 作 。 我 亦 多 謝 剛 才 發 言 的 議 員 ， 雖 然 有 部 分 地 方 他 們 可 能 與 政 府 持 不 同 意 見 ， 但 基 本 上 也 認 同 這 《 條 例 草 案 》 具 積 極 意 義 ， 亦 應 該 盡 快 通 過 。 事 實 上 ， 我 們 已 採 納 法 案 委 員 會 大 部 分 的 寶 貴 意 見 ， 並 修 訂 了 《 條 例 草 案 》 。 稍 後 我 會 在 全 體 委 員 會 審 議 階 段 動 議 有 關 修 訂 。

有 關 人 對 人 促 銷 電 話 是 否 納 入 這 《 條 例 草 案 》 的 問 題 ， 我 希 望 再 重 申 ， 正 如 我 們 在 去 年 七 月 《 條 例 草 案 》 二 讀 時 所 說 ， 我 們 的 主 要 目 標 ， 一 方 面 是 尊 重 和 落 實 商 業 電 子 訊 息 收 訊 人 意 願 ， 另 一 方 面 為 本 港 合 法 電 子 促 銷 業 發 展 留 有 空 間 ， 在 這 兩 者 之 間 取 得 適 當 平 衡 。 事 實 上 ， 現 時 本 港 有 不 少 企 業 倚 重 電 子 促 銷 這 種 相 宜 途 徑 來 推 廣 產 品 及 服 務 。 在 《 條 例 草 案 》 審 議 過 程 中 ， 有 關 的 促 銷 業 界 亦 屢 次 向 《 條 例 草 案 》 委 員 會 陳 辭 ， 也 向 政 府 陳 情 ， 希 望 政 府 關 注 本 港 有 數 以 萬 計 的 僱 員 的 主 要 收 入 來 源 是 與 電 子 促 銷 活 動 相 關 ， 不 要 倉 促 立 法 管 制 這 方 面 的 促 銷 活 動 。

電 訊 管 理 局 （ 電 訊 局 ） 自 去 年 十 二 月 起 ， 監 察 了 200 個 沒 有 個 人 資 料 的 電 話 帳 戶 。 監 察 結 果 顯 示 ， 每 個 電 話 帳 戶 接 獲 的 人 對 人 促 銷 電 話 ， 平 均 每 月 少 於 一 個 。 因 此 ， 我 們 認 為 在 現 階 段 不 適 宜 把 人 對 人 促 銷 電 話 納 入 《 條 例 草 案 》 的 適 用 範 圍 ， 以 免 影 響 正 常 的 電 子 促 銷 活 動 。 當 然 ， 我 們 會 繼 續 監 察 這 方 面 的 情 況 。 當 這 類 電 話 成 為 嚴 重 問 題 時 ， 我 們 會 考 慮 是 否 把 這 類 電 話 納 入 《 條 例 草 案 》 的 規 管 範 圍 。

有 關 《 條 例 草 案 》 對 政 府 的 約 束 力 ， 我 們 當 然 接 納 了 劉 慧 卿 議 員 的 建 議 ， 但 我 亦 要 澄 清 一 點 ， 為 甚 麼 是 政 府 最 終 接 納 該 建 議 ？ 因 為 對 政 府 有 約 束 力 之 餘 ， 亦 是 令 政 府 和 以 政 府 身 分 行 事 的 公 職 人 員 不 受 到 檢 控 ， 這 是 一 項 很 重 要 的 修 訂 ， 讓 我 們 認 為 可 以 接 納 ， 亦 希 望 透 過 接 納 這 建 議 ， 令 我 們 在 這 方 面 取 得 一 定 的 共 識 。 我 們 再 次 多 謝 劉 議 員 的 建 議 ， 無 論 是 由 那 一 位 提 出 ， 這 也 是 會 記 錄 在 案 的 。

如 立 法 會 通 過 《 條 例 草 案 》 ， 我 們 便 會 於 短 期 內 制 訂 《 非 應 邀 電 子 訊 息 規 例 》 （ 《 規 例 》 ） ， 就 商 業 電 子 訊 息 內 須 列 明 可 辨 識 和 聯 絡 發 送 人 的 資 料 ， 以 及 提 供 可 讓 收 訊 人 發 送 取 消 接 收 要 求 的 取 消 接 收 選 項 ， 訂 明 詳 細 的 補 充 規 定 。 我 們 希 望 《 規 例 》 的 「 先 訂 立 後 審 議 」 程 序 可 以 在 今 屆 立 法 會 夏 季 休 會 前 完 成 ， 以 便 軟 件 業 、 電 子 促 銷 業 及 其 他 發 送 商 業 電 子 訊 息 的 業 界 可 確 切 知 道 須 予 遵 守 的 詳 細 規 定 。 電 訊 局 也 會 制 訂 業 務 守 則 ， 為 業 界 提 供 可 如 何 遵 守 《 條 例 草 案 》 及 《 規 例 》 規 定 的 實 際 指 引 。 電 訊 局 在 擬 定 業 務 守 則 草 擬 本 後 ， 會 諮 詢 立 法 會 相 關 事 務 委 員 會 。

在 執 法 方 面 ， 《 條 例 草 案 》 第 4 部 分 有 關 發 送 商 業 電 子 訊 息 的 欺 詐 行 為 及 其 他 非 法 活 動 ， 將 由 警 務 處 負 責 執 法 。 而 電 訊 局 則 負 責 執 行 《 條 例 草 案 》 其 他 部 分 。 不 過 ， 為 便 利 社 會 人 士 舉 報 涉 嫌 違 反 《 條 例 草 案 》 的 個 案 ， 電 訊 局 會 是 所 有 濫 發 訊 息 報 告 的 首 個 接 收 站 。 電 訊 局 會 把 可 能 違 反 《 條 例 草 案 》 第 4 部 規 定 的 個 案 轉 交 警 方 跟 進 。 順 帶 回 應 剛 才 劉 慧 卿 議 員 的 建 議 ， 當 然 在 委 任 社 會 人 士 加 入 委 員 會 時 ， 我 們 一 般 是 會 依 從 不 超 過 六 年 和 不 超 過 六 個 委 員 會 的 原 則 ， 這 個 一 般 性 我 們 是 會 跟 隨 的 。

主 席 女 士 ， 我 明 白 社 會 人 士 對 這 《 條 例 草 案 》 有 很 大 的 期 望 ， 由 我 們 開 始 諮 詢 至 今 ， 亦 得 到 廣 泛 的 支 持 。 我 們 會 盡 力 在 《 條 例 草 案 》 內 訂 立 我 們 相 信 可 有 效 打 擊 濫 發 訊 息 問 題 的 措 施 。 不 過 ， 我 們 明 白 科 技 發 展 迅 速 ， 正 如 剛 才 單 仲 偕 議 員 所 說 ， 其 實 在 科 技 界 ， 政 府 有 關 的 規 管 機 構 每 日 追 隨 電 訊 的 進 展 ， 也 十 分 吃 力 。 但 我 們 會 積 極 監 察 有 關 問 題 ， 包 括 人 對 人 的 濫 發 訊 息 ， 並 因 應 最 新 發 展 ， 我 們 不 排 除 不 時 需 考 慮 更 新 《 條 例 草 案 》 。 因 此 ， 我 懇 請 議 員 支 持 《 條 例 草 案 》 及 我 稍 後 將 會 動 議 的 修 訂 。

多 謝 主 席 女 士 。

２ ０ ０ ７ 年 ５ 月 ２ ３ 日 （ 星 期 三 ）