政 府 提 交 《 非 應 邀 電 子 訊 息 條 例 草 案 》 處 理 濫 發 電 子 訊 息 問 題

工 商 及 科 技 局 副 秘 書 長 （ 通 訊 及 科 技 ） 黎 陳 芷 娟 今 日 （ 七 月 六 日 ） 表 示 ， 政 府 決 心 處 理 香 港 濫 發 電 子 訊 息 的 問 題 ， 並 減 少 這 些 訊 息 對 公 眾 的 滋 擾 。

黎 陳 芷 娟 今 日 於 記 者 會 上 闡 述 《 非 應 邀 電 子 訊 息 條 例 草 案 》 的 詳 情 時 表 示 ， 該 條 例 草 案 須 在 處 理 濫 發 電 子 訊 息 的 問 題 ， 以 及 容 許 在 香 港 發 展 以 電 子 型 式 進 行 促 銷 活 動 作 為 一 種 合 法 推 廣 途 徑 兩 者 之 間 ， 取 得 平 衡 。

她 說 ： 「 香 港 98% 的 商 業 機 構 屬 於 中 小 型 企 業 ， 發 出 電 子 通 訊 是 它 們 的 低 成 本 巿 場 推 廣 方 式 ， 故 此 立 法 建 議 不 應 窒 礙 中 小 型 企 業 的 生 存 及 發 展 。 」

《 條 例 草 案 》 建 議 規 管 源 自 香 港 及 從 海 外 發 送 到 本 港 的 任 何 形 式 的 電 子 訊 息 ， 包 括 電 郵 、 傳 真 和 預 先 錄 製 的 訊 息 。

沒 有 預 先 錄 製 或 人 工 合 成 元 素 的 人 對 人 語 音 或 視 像 訊 息 ， 則 不 受 條 例 規 管 。

她 說 ： 「 人 對 人 的 促 銷 來 電 需 要 電 子 推 銷 商 投 放 大 量 人 力 資 源 和 時 間 。 相 對 於 預 先 錄 製 的 訊 息 ， 其 可 能 滋 擾 收 訊 人 的 程 度 較 小 。 」

「 然 而 ， 日 後 如 決 定 把 人 對 人 的 促 銷 來 電 納 入 《 條 例 草 案 》 的 適 用 範 圍 時 ， 政 府 可 以 迅 速 實 施 這 項 決 定 。 」

黎 陳 芷 娟 表 示 ， 相 信 《 條 例 草 案 》 能 有 效 減 少 由 本 地 發 出 的 預 先 錄 製 語 音 訊 息 、 傳 真 ， 及 短 訊 ／ 多 媒 體 訊 息 。 至 於 濫 發 的 電 郵 訊 息 ， 大 部 分 均 源 自 海 外 ， 她 強 調 國 際 間 的 合 作 將 會 是 處 理 問 題 的 關 鍵 。 《 條 例 草 案 》 為 此 類 國 際 間 的 合 作 ， 特 別 是 與 已 經 制 訂 反 濫 發 訊 息 法 例 的 海 外 司 法 管 轄 區 的 合 作 ， 提 供 穩 固 基 礎 。

《 條 例 草 案 》 建 議 採 用 「 選 擇 不 接 收 機 制 」 ， 發 訊 人 可 向 收 訊 人 發 送 電 子 訊 息 ， 但 必 須 提 供 運 作 正 常 的 取 消 接 收 選 項 ， 讓 收 訊 人 可 要 求 發 訊 人 停 止 向 其 電 子 地 址 發 送 電 子 訊 息 。

為 配 合 採 用 「 選 擇 不 接 收 機 制 」 ， 《 條 例 草 案 》 將 授 權 電 訊 管 理 局 局 長 （ 電 訊 局 長 ） 設 立 「 拒 收 訊 息 登 記 冊 」 ， 方 便 收 訊 人 選 擇 不 再 接 收 所 有 電 子 促 銷 商 發 出 的 商 業 電 子 訊 息 。 登 記 冊 初 步 涵 蓋 三 類 電 子 訊 息 ， 即 預 先 錄 製 的 語 音 或 視 像 訊 息 、 傳 真 訊 息 ， 及 短 訊 ／ 多 媒 體 訊 息 。

黎 陳 芷 娟 指 出 ， 為 免 「 拒 收 訊 息 登 記 冊 」 中 的 資 料 被 濫 用 ， 《 條 例 草 案 》 建 議 ， 電 子 促 銷 商 如 使 用 拒 收 訊 息 登 記 冊 的 資 料 作 《 條 例 草 案 》 指 定 目 的 以 外 的 其 他 用 途 ， 均 屬 違 法 。

至 於 刑 罰 方 面 ， 電 訊 局 長 會 向 違 反 上 述 規 例 或 要 求 的 機 構 或 人 士 發 出 執 行 通 知 ， 說 明 糾 正 違 規 情 況 所 需 採 取 的 措 施 。 不 遵 從 執 行 通 知 的 規 定 ， 即 屬 犯 罪 ， 第 一 次 定 罪 最 高 可 處 罰 款 十 萬 元 ， 第 二 次 或 其 後 定 罪 可 處 罰 款 五 十 萬 元 。

濫 發 電 子 訊 息 的 受 害 人 ， 不 論 違 反 《 條 例 草 案 》 而 濫 發 訊 息 的 一 方 已 定 罪 與 否 ， 都 可 以 就 蒙 受 的 損 失 或 損 害 對 該 方 提 出 民 事 申 索 。

在 未 取 得 電 子 地 址 登 記 使 用 者 同 意 的 情 況 下 ， 供 應 、 獲 取 或 使 用 電 子 地 址 收 集 軟 件 或 電 子 地 址 收 集 清 單 以 發 送 商 業 電 子 訊 息 的 罪 行 ， 刑 罰 將 較 嚴 重 。 這 些 違 規 情 況 將 在 法 庭 提 出 檢 控 ， 一 經 定 罪 ， 最 高 可 被 處 罰 款 一 百 萬 元 及 監 禁 五 年 。

對 於 與 濫 發 訊 息 有 關 的 詐 騙 及 相 關 活 動 ， 政 府 建 議 訂 立 更 重 的 罰 則 ， 使 違 例 者 可 由 法 庭 判 處 任 何 款 額 的 罰 款 及 監 禁 十 年 。 警 方 將 負 責 執 行 此 等 詐 騙 及 相 關 的 罪 行 。

《 非 應 邀 電 子 訊 息 條 例 草 案 》 將 於 七 月 十 二 日 提 交 立 法 會 審 議 。

２ ０ ０ ６ 年 ７ 月 ６ 日 （ 星 期 四 ）